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行政院擬開放第三級機關首長採政務常務雙軌任用，遭考試委員反彈，試委周玉山要求考試院反對開放政治人物出任，以免形成分贓制度，並呼籲蔡政府任命的銓敘部長周宏憲，不要成為「行政院的銓敘部」。試委蔡良文也以美國為例，強調文官績效比政治任命要好。行政院人事行政總處人事長施 能傑日前在考試院會中，報告行政院研擬開放第三級機關首長採雙軌制的中央行政機關組織基準法修正案，銓敘部在會中也表明立場，請考試院同意會銜送出草案，不料在會中遭試委炮轟。
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施能傑曾在今年2月接受媒體專訪表示，「一朝天子一朝臣」，在責任政治下，政務團隊之間的理念會比較接近。周玉山在院會中批評施能傑的看法，強調一個健全的民主國家，必須鞏固文官中立的體制，使其不受政黨的過度操控，「這也正是考試權必須擺脫政黨干預，獨立運作的憲政精神」。他說，為了防止政治任命的浮濫，形成分贓制度，造成黨派人物獨攬政權，各民主國家都積極推動健全的文官制度，保障他們的升遷與福祉，「這正是考試院的職責」，「總統必須尊重五院的各司其權與各司其責」。周玉山指出，考試院依據中華民國憲法及增修條文，負責國家的官制官規，保障文官制度的健全發展，必須堅持第三級機關應由高級文官而非政治人物出任。他也批銓敘部棄考試院的憲定職掌於不顧，周宏憲之前才宣示銓敘部「是考試院的銓敘部，不是行政院的銓敘部」，卻遭此案打臉。試委周萬來也表示，修正草案讓三級機關首長得以政務或常務雙軌任用，對文官體制的衝擊，並非如銓敘部報告的「影響甚小」。特殊三級機關如果因政務需求多元及組織業務涉及高度政策性，首長擬以政務任用，可以修個案機關組織法。試委蔡良文則以美方的研究指出，布希政府時代曾對政治任命與常任文官所主導聯邦機關績效進行比較，結果顯示常任文官「績效是比較好的」。政治力介入太多資源分配，稍一不慎即可能產生「蚊子館」或「要五毛給一塊 」的恩寵思維。(中國時報)
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